Asylrechte für LGBTQ+-Flüchtlinge in Europa: So funktioniert es

Menschen, die wegen ihrer sexuellen Orientierung oder Geschlechtsidentität fliehen, können in Europa Asyl beantragen. Nach der Genfer Konvention von 1951 können sie als Mitglieder einer 'bestimmten sozialen Gruppe' anerkannt werden. Dieser Artikel erklärt, wie das System funktioniert, welche Regeln gelten und wo die Hauptprobleme liegen.

Die rechtliche Grundlage

Die Genfer Konvention von 1951 definiert einen Flüchtling als Person mit begründeter Angst vor Verfolgung. Fünf Gründe werden genannt: Rasse, Religion, Nationalität, politische Überzeugung und Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe. Sexuelle Orientierung und Geschlechtsidentität werden im Text nicht direkt genannt.

Seit den 1990er Jahren bestätigen Gerichte und die UN-Flüchtlingshilfe (UNHCR), dass LGBTQ+-Menschen unter die Kategorie 'bestimmte soziale Gruppe' fallen. Das UNHCR veröffentlichte 2012 die offiziellen Richtlinien zum internationalen Schutz Nr. 9. Diese Richtlinien sind weltweit die Hauptreferenz für Asylbeamte.

In der Europäischen Union machte die Anerkennungsrichtlinie (2011/95/EU) dies explizit. Artikel 10(1)(d) besagt, dass eine bestimmte soziale Gruppe Gruppen basierend auf einem 'gemeinsamen Merkmal der sexuellen Orientierung' umfassen kann. Mitgliedstaaten müssen dies bei der Bewertung von Anträgen berücksichtigen.

Wie das Verfahren funktioniert

Ein Asylbewerber muss zwei Dinge nachweisen. Erstens, dass er oder sie zur Gruppe gehört, also lesbisch, schwul, bisexuell, transgender oder intersexuell ist. Zweitens, dass dies zu begründeter Angst vor Verfolgung im Herkunftsland führt.

Verfolgung kann viele Formen annehmen. Sie umfasst Strafverfolgung unter Sodomiegesetzen, Freiheitsstrafen, physische Gewalt, Zwangsheiraten oder sogenannte Konversionstherapien. Nach ILGA World kriminalisieren etwa 64 Länder 2024 gleichgeschlechtliche Beziehungen. In etwa einem Dutzend davon gilt die Todesstrafe rechtlich oder praktisch.

Der Asylbeamte führt ein Gespräch mit dem Antragsteller. Die Geschichte muss glaubwürdig, konsistent und nachvollziehbar sein. Diesen letzten Punkt nennt man Informationen zum Herkunftsland (COI).

Das Glaubwürdigkeitsproblem

Der schwierigste Teil ist zu beweisen, dass jemand wirklich LGBTQ+ ist. Es gibt kein Dokument oder Test für sexuelle Orientierung. Dies schafft eine schwierige Situation für beide Seiten.

In der Vergangenheit nutzte Tschechien fragwürdige Methoden. Das Land führte sogenannte 'phallometrische Tests' durch, bis die Europäische Kommission das 2010 kritisierte. 2014 entschied der Gerichtshof der Europäischen Union (Fall C-148/13, A, B und C gegen Staatssecretaris), dass Fragen zu sexuellen Praktiken und 'Tests' die Menschenwürde verletzen. Stereotype Bewertungen sind ebenfalls verboten.

In der Praxis konzentrieren sich Beamte jetzt auf die persönliche Geschichte des Antragstellers. Wie hat er oder sie die Identität entdeckt? Was bedeutete dies in Familie oder Gemeinschaft? Was passierte, als andere es erfuhren? Der Antragsteller muss seine sexuelle Orientierung nicht physisch 'beweisen'.

Unterschiede zwischen europäischen Ländern

Die Anerkennungsquoten unterscheiden sich stark. Forschung des Europäischen Rates für Flüchtlinge und Exilierte (ECRE) zeigt große Unterschiede zwischen Mitgliedstaaten. Einige Länder gewähren in den meisten LGBTQ+-Fällen Schutz. Andere lehnen die Mehrheit ab.

Deutschland, die Niederlande und Belgien gelten als relativ offen. Das Vereinigte Königreich, nicht mehr in der EU aber an die Konvention gebunden, wurde für hohe Ablehnungsquoten kritisiert. Ein 2022er Bericht von Rainbow Migration zeigt, dass etwa zwei Drittel der LGBTQ+-Asylanträge im UK anfangs abgelehnt wurden. Viele wurden später in Berufung gewährt.

Ungarn und Polen haben strengere Linien bei Asyl generell genommen. Italien und Griechenland stehen unter hohem Druck durch ihre geografische Position.

Die 'Diskretion'-Frage

Ein wichtiger rechtlicher Punkt betrifft, ob ein Antragsteller seine Identität verstecken kann, um Verfolgung zu vermeiden. Jahrelang argumentierten einige Länder, dass schwule Männer in ihrem Heimatland einfach 'diskret' sein könnten und daher keinen Schutz bräuchten.

Der Gerichtshof der Europäischen Union beendete diese Debatte 2013 (Fälle C-199/12 bis C-201/12, X, Y und Z). Das Gericht entschied, dass Behörden nicht verlangen können, die sexuelle Orientierung zu verheimlichen. Sich selbst zu verstecken ist selbst Verfolgung, wenn es durch Angst vor Schaden erzwungen wird.

Praktische Herausforderungen

Viele Antragsteller haben Schwierigkeiten jenseits der rechtlichen Frage. Einige stammen aus Kulturen, wo sie nie offen über Identität sprachen. Einem Fremden in formellem Interview davon zu erzählen ist schwer. Dolmetscher aus der gleichen Gemeinschaft verursachen manchmal Angst vor Bloßstellung.

Aufnahmezentren sind ein weiteres Problem. LGBTQ+-Asylbewerber können von anderen Bewohnern belästigt werden. Mehrere Länder, darunter die Niederlande und Deutschland, haben in einigen Städten separate Unterkünfte geschaffen. Kritiker sagen, das reicht nicht und Personalschulung ist begrenzt.

Für mehr Kontext zur Entwicklung von LGBTQ+-Rechten in Europa siehe unseren Überblick über jüngste Rechtsentwicklungen. Eine verwandte Entscheidung zur Familienannerkennung wird in unserem Artikel über die italienische Gerichtsentscheidung zu drei rechtlichen Eltern diskutiert. Gerichtsansätze zur Geschlechtsanerkennung sind auch für trans Asylbewerber wichtig, wie die japanische Entscheidung zu Geschlechtsänderung ohne Operation zeigt.

Was nach der Anerkennung passiert

Ein Antragsteller, dem Flüchtlingsstatus gewährt wird, erhält eine Aufenthaltserlaubnis. In den meisten EU-Ländern ist diese drei bis fünf Jahre gültig und kann erneuert werden. Nach mehreren Jahren kann die Person einen ständigen Wohnsitz beantragen und später Staatsbürgerschaft.

Familienzusammenführung ist möglich, aber Regeln unterscheiden sich. Gleichgeschlechtliche Partner werden in den meisten Westeuropäischen Ländern akzeptiert. In einigen Mittel- und Osteuropäischen Staaten bleibt die Anerkennung von gleichgeschlechtlichen Partnerschaften in Familienzusammenführungsfällen begrenzt.

Die Debatte

Befürworter des aktuellen Systems sagen, dass Asyl für LGBTQ+-Menschen eine klare Anwendung der Konvention ist. Sie verweisen auf dutzende Länder, wo gleichgeschlechtliche Beziehungen noch illegal sind.

Kritiker, einschließlich mancher Regierungen, äußern Bedenken zu falschen Ansprüchen. Sie argumentieren, dass ohne Dokumente identitätsbasierte Ansprüche schwer zu verifizieren und anfällig für Missbrauch sind. Asylrechtler antworten, dass Ablehnungsquoten hoch bleiben und echte Antragsteller oft nicht geglaubt werden.

Die Europäische Agentur für Asyl (EUAA) veröffentlicht regelmäßig Anleitungen zur Harmonisierung nationaler Praktiken. Vorerst hängt das Ergebnis eines LGBTQ+-Asylantrags stark davon ab, in welchem Land er gestellt wird.